“这件事到底是什么原因？”
王文政笑着说道：
“要是满将军一个人招揽牧民，那些蒙古权贵多半不敢和他争。”
“但是现在是那些山西商人，都以封地贵族自居。他们一家招几百户，一下子招走了几万户。”
“草原上的人本就不多，还被建虏杀了不少。那些蒙古权贵若少了几万户，麾下根本就剩不下多少人。”
“所以他们自然就不愿意，要求山西商人留下牧民。”
朱由检闻言大笑，对这些蒙古权贵丝毫没有同情之心。
他这两年之所以养着这些人，就是为了用他们牵制建虏。
今年这些人的表现太过不堪，让他心里根本就不重视这些人。
所以他当即道：
“让枢密院和理藩院一起叙功，赏赐有功的蒙古权贵。”
“这些人麾下的牧民只要愿意回去，就给他们送回去。”
“其他人看情况削爵降爵，不用在意他们。”
“他们麾下的牧民少了，正好封到水草稀少的漠北。”
对这些蒙古权贵做一次筛选，只在漠南留下忠心大明的人。
这也是大明放任建虏西征的目的，利用建虏搅乱草原，重整草原秩序。
如今看来建虏完成的不错，满桂取得的辉煌胜利，也让大明有底气整顿草原秩序。
为了鼓励人们前往草原、把北方的灾民吸引过去，朱由检又召来理藩院的官员，吩咐道：
“如今草原混乱，正是重定秩序的时候。”
“理藩院要和国会一起拟定法案，把草原秩序定下来。”
“具体怎么定你们和国会商议，朕先说第一条，那就是开拓法案：”
“凡是年满二十岁的大明公民、或者符合入籍条件的人，都可以在长城三百里外开拓不超过十方里的土地。在耕种或放牧十年以上、并缴纳相应赋税后，永久拥有这片土地。”
“如果麾下有十到一百户、开拓方十里到方百里的土地，可以在连续十年缴纳十一税、并且向朝廷出兵服役后，获得爵士身份。”
“再往上需要捐纳，按朝廷划分的地块选取。”
“先捐纳的先选，有争抢的地块可拍卖出去。”
这个法案，无疑是鼓励人们出塞，和草原人争夺土地。
如果放在以前，大臣们定然会纷纷劝谏，避免挑起边衅。
但是现在境外的事情朱由检能通过理藩院直接管辖，根本不和他们商议。
而且大明严峻的天灾，和这几年一直推行的移民政策，也让很多臣子认识到如果不把灾民移出去，他们就会生乱。
所以，理藩院在拿这个方案和国会筹办处商议时，刘宗周等人虽然对此观感不太好，却没有提出反对。
其他大臣对此意见不一，但是首辅韩爌却很支持这个法案。因为他知道距离草原最近的山西，最能因此受益：
“山西边民，以前就有出塞在草原耕种的。”
“嘉靖年间俺答汗强盛，就和这些人分不开关系。”
“与其让他们被蒙古权贵利用，不如朝廷给个名分，让他们为朝廷纳税服役。”
袁可立同样十分支持，认为这能让草原长治久安：
“以前朝廷出兵草原，最难的地方就是道路和后勤。”
“有这些散落在草原上的领主做支撑，朝廷可以把草原上的道路修起来。”
“并且在需要出兵的时候，轻易召集几万人。”
“今后草原就再也无法为患，完全被大明控制。”
“三大都护府，也能靠他们真正建起来。”
两位在政治和军事上最有发言权的人，都支持开拓法案。
反对的大臣相比他们，根本拿不出手来。尤其是陕西发生了一件事，让他们再也无法出言反对：
“陕西盗匪神一元，勾结套虏进犯。”
“围靖边凡三日夜，不拔，劫掠周围离去。”
“这河套诸部不是被建虏打散了吗？怎么还敢犯边？”
理藩院的官员解释道：
“河套诸部是被打散了，却不是说人都被杀了。”
“他们现在只是没有首领，但是争夺之下，很快就会有人冒出来。”
“这些人的家当都被建虏劫掠，他们想要活命，就只能抢其他人。”
“朝廷不出塞稳定秩序，这些人今后定然犯边。”
枢密院的官员补充说：
“神一元是边兵出身，他这样的人在边军还有不少。”
“朝廷发军饷养着他们，却压不下他们的野心。”
“不如把这些人放出去，让他们在草原上开拓土地。”
建议朝廷鼓励边军出塞，让里面的强人带着兄弟走出去。
否则留在大明就是不稳定因素，有可能像神一元那样沦为盗匪一员。
神一元勾结套虏这件事，也显示大明边境的混乱，已有些压制不住。与其让他们在大明生乱，不如引他们去草原。
在北方大臣的一致支持下，开拓法案很快完善执行，传到边关各地。
很多灾民在知道这个法案后，开始蜂拥出塞，不畏严寒去草原上开拓土地。
比他们更先一步的，则是提前得到消息的商人。
他们早就知道开拓法案会被通过，纷纷带着招揽的牧民，去草原上开拓土地。
一时间，草原上变得风起云涌，一些人甚至为了抢夺领地，在草原上打了起来。
满桂、朱梅等人也是焦头烂额，协调这些争端。
还请求朝廷早日迁移卫所，把临近草原的土地占下来。
否则汉民遵守法案不去开拓，这里就会被散乱的牧民占据。必须尽快设立卫所，实际统治这块土地。
祖大寿的情况则更难些，因为一些人把神一元勾结套虏犯边，说成他的责任。
所以他还要继续剿匪，把山陕二省的盗匪，引导到草原上面去。
这让他心里更是憋了一股气，到了河套就扫荡各部，以追查贼人的名义，把河套掀了个底朝天。
这自然引起了河套诸部的不满，一时间大战小战不断。